固体废物环境管理工作总结

扬州市固体废物与辐射管理中心

二〇一〇年十二月

2010年扬州市固体废物环境管理工作在江苏省环保厅、江苏省固体有害废物登记和管理中心及扬州市环保局的正确领导下，紧紧围绕全年工作目标和生态市创建等全局中心工作，狠抓队伍作风建设，认真贯彻执行国家固废污染防治方针政策，深入开展专题调查研究，继续加强全市固体废物产生源基础台账建设，不断加大环境执法力度，全力推进固体废物处置重点项目建设，全面完成了2010年度工作目标。

一、开展全市重点行业、重点企业固体废物专项申报登记工作，建立固废管理基础台账。

准确掌握企业固体废物特别是危险废物的产生源情况是固体废物环境管理工作的难点，为加强固体废物源头控制力度，建立健全危险废物产生源档案和台帐，实现固体废物产生、贮存、运输、处置的全过程管理，我们在2009年开展重点行业固体废物专项调查的基础上，2010年选择在全市化工、制药等行业及危险废物产生量较大的企业开展固体废物专项申报登记工作。2010年初，市环保局下发了《关于开展2010年度重点行业工业企业固体废物专项申报登记的通知》，对专项申报登记工作进行了全面的部署，要求各县(市、区)环保局按照通知要求成立专门工作机构，落实专门工作人员，稳步推进专项申报登记工作。为此，市环保局组织了对此项工作的专门培训，对申报表的填写、申报数据的核实、申报工作的时间节点安排和工作报告的编制等进行了详细讲解，统一了表式，明确了工作要求。为确保专项申报登记质量，我们确立了申报数据核实工作原则：一是深入企业核查数据的原则。针对2009年各企业基础信息、生产工艺流程、原辅材料消耗数据、产品或副产品生产数据以及各类污染排放量数据，认真核实、分析各类危险废物产生、处置和综合利用情况。二是多种调查方法相互映证的原则。通过企业的申报资料如生产工艺、实际投料量、产品产量、副产品产量以及排放物产生量等核算危险废物的产生量；以企业的环评资料为依据，通过环评得出各类危险废物的产生量，在生产工艺不变前提下，根据产品产量的比例关系，核算出各类危险废物的产生量；通过调取企业生产原料、产品出售财务帐目、危险废物转移记录、现场秤重等方法核算危险废物的产生量。三是核查与整改相结合的原则。在核查过程中对企业危险废物产生、贮存、运输、处置过程的规范性进行检查，根据检查情况提出整改要求。全市共有  家企业按要求进行了专项申报登记。通过专项申报登记工作，基本摸清了我市各重点企业产生及处理处置危险废物的现状，对指导下一步我市的固体废物污染防治工作提供了比较全面的依据。同时，以专项申报登记为依据，我市在2011年度排污申报登记工作中，全面开展固废申报登记审核工作，以摸清家底，逐步管理到位。

二、强化固体废物环境监管和执法检查，有效遏制环境违法行为的发生。

2010年初，针对近年来我市固体废物特别是危险废物非法转移处置导致环境违法案件有所增加的严峻形势，我们制定了详细的固体废物环境执法和监管计划，力求突出重点、难点，全面落实“固废污染防治法”和“江苏省固废污染防治条例”有关危险废物环境管理的各项法律制度。一是突出全市24家危险废物经营单位。我们采取结合危险废物经营许可证换证时的重点检查和平时日常环境执法检查相结合的方式进行，确保对这些企业的执法检查每年在2次以上。对于换发危险废物经营许可证的企业，我们除了按照省环保厅有关危险废物经营许可证换证对于资料和现场环境管理的要求进行逐一检查外，我们还结合当前环保工作要求，对同类危险废物经营单位提出统一要求，分步骤地开展专项整治。如对江都市的废有机溶剂分离企业，我们统一对这些企业的废水处理提出整改要求，明确整改内容和期限。2010年对我市3家危险废物综合处置单位全部安装视频监控系统，实现了全天候在线监控。二是突出全市危险废物重点产生单位。利用今年环保部和省环保厅对危险废物污染防治开展专项检查的契机，全面部署迎查工作，先后转发了省环保厅《关于配合环保部华东督查中心做好危险废物污染防治督查工作的函》和《关于开展全省危险废物污染防治专项检查的通知》。成立了以市环保局分管局长为组长,各县（市、区）环保局分管局长、市环境监察局和市固体废物与辐射管理中心负责人为成员的领导小组，要求各县（市、区）环保局组织好对本辖区的企业的自查和迎查工作。除了危险废物经营单位外，我市有51家企业列入检查范围，其中涉及化工、农药及制药企业33家；有色金属冶炼及压延加工企业5家；产生废弃印刷线路板的企业4家；另有9家企业因年产生危险废物100吨以上或是位于化工园区的重点企业列入本次检查范围。对这些企业我们主要检查污染防治责任制、申报登记、管理计划备案、识别标志、分类管理、转移审批、转移联单、应急预案、事故报告、危险废物贮存等危险废物管理制度的执行情况。在自查中我们对存在危险废物贮存场所和标识不规范、危险废物管理台帐资料不健全、危险废物环境事故应急预案编制缺乏针对性和未按要求进行演练等问题的37家企业下达了整改意见书，并组织人员对这些企业进行了多次复查，督促相关企业整改到位。三是突出医疗废物产生和处置单位。今年市环保局和市卫生局对全市重点医疗废物产生单位和处置单位进行了联合专项执法检查。对医疗废物产生单位主要检查医疗废物管理机构、专业培训、分类收集、暂存库建设、警示标志、转移联单等制度的落实情况。在检查中我们还召集各地卫生、环保和医疗机构的相关人员座谈，倾听基层人员对我市医疗废物处置的建设性意见，督促处置企业提高对医疗废物处置的服务水平。四是突出家电以旧换新定点拆解企业。江都市宁达贵金属有限公司是江苏省家电以旧换新定点拆解企业，扬州市环保局和江都市环保局按照省环保厅的要求，加强了对该企业的执法检查。市环保局做到检查频次每季度不少于1次，江都市环保局确定了专门人员，做到每周现场检查不少于1次，通过抽查运输、贮存、拆解等基础台帐资料，规范家电回收、拆解的环境行为，督促企业对拆解产生的废物进行规范化处置。

今年以来我局严格执行危险废物转移处置计划审批、转移联单管理制度，全年审批危险废物转移申请316件，计划转出、转入危险废物处置量分别达16503吨、42545吨，区内转移处置量3795吨。2010年以来我市开展了全市危险废物转移月报工作，逐月统计危险废物转移处理处置量，对危险废物转移实行全过程的管理。在加强监管的同时，我局加大对固体废物严重违法行为的查处力度，共查处固废管理违法行为10起，立案处罚金额65.5万元。通过不断加强环境执法工作，我市各企业固废污染防治意识有所提高，2009年我市共发生危险废物非法倾倒案7起，到今年我市企业没有发生因危险废物非法倾倒导致的环境污染案件，企业危险废物收集、贮存、运输、处置行为逐步得到规范。

三、全力推进固体废物污染防治项目建设，固体废物处置利用能力不断提高。

固体废物处置能力的提高是做好固体废物污染防治工作的关键，2010年我市在推进固体废物污染防治项目建设上开展了大量工作，并取得显著成效。一是污水处理厂污泥规范化处置项目不断得到完善。2010年扬州市污泥热电有限公司通过技术改造，在原有日处理140吨生活污泥掺烧装置的基础上，投资750多万元，新建污泥干化焚烧系统，污泥焚烧处置能力增加了一倍。不仅市区污水处理厂污泥得到全量焚烧，江都市和市化工园区也与扬州污泥发电有限公司签署了污泥委托处置协议，江都市污水处理厂污泥和市化工园区污水处理厂的生化污泥将全部得到规范化处置。江苏仪征化纤股份有限公司今年建成一套日处理60吨的污泥干化焚烧系统，实现该公司水处理污泥及仪征市污水处理厂污泥的规范化焚烧处置。宝应县污水处理厂的污泥送当地热电厂焚烧处置，高邮市水处理污泥实行安全填埋，至此我市水处理污泥污染问题基本得到解决。二是全力推进我市固体废弃物处置基础设施项目建设。为加快我市固体废弃物处置基础设施建设步伐，我市自2009年开始规划建填埋库容为40万方的一般工业废物和危险废物填埋场及年焚烧量为9000吨的工业危险废物焚烧项目，目前这2个项目的环评均通过了由江苏省环保厅组织的专家评审，已报省环保厅审批。我市原年焚烧能力为6000吨的东晟危险废物焚烧扩建项目也己进入报批程序。三是家电以旧换新定点拆解技改工程顺利进行。江都宁达贵金属有限公司是省定点家电以旧换新定点拆解企业，2010年该公司累计投资3784万元，新增土地40亩，完成建设并投入使用生产厂房达到6884m2,仓储厂房达到2000 m2，在建仓储及线路板处理车间7168 m2。对原有家电拆解车间进行了优化布局，增加了其它辅助配套。截止今年底共收废旧家电收1736148台，完成拆解1734535台，拆解量在全省5家家电以旧换新定点拆解企业中排名第二。四是推进村镇医疗废物集中收集处置体系建设工作。今年我市邗江区结合生态乡镇创建工作，先行试点村镇医疗单位医疗废物集中处置试点工作，实现了所有村级医疗单位医疗废物集中处置。我局已在该试点的基础上，制定了全市村医疗单位医疗废物收集后交镇中心医院暂存，再由处置单位集中收集处置的工作方案，在征求卫生部门的意见后组织实施。五是推进废酸、废碱综合利用项目建设。位于江都市的扬州祥发资源综合利用有限公司今年累计完成投资超过2000万元，建设年收集、贮存、综合利用废酸、废碱20万吨能力的项目，目前该项目已基本建成，正在办理核准试生产等相关手续。上述项目的建成将极大地缓解我市危险废物处置压力，大多数工业危险废物将得以合法处置。

四、认真调处各类矛盾，积极维持社会稳定

固废污染防治工作长期以来未能得到应有的重视，非法处理处置问题突出，积案多，污染严重。今年以来，我市分别查理了江都丁沟、邗江杨庙两起危险废物非法跨境转移案和我市维扬区槐南建筑垃圾倾倒案，均为异地跨境移入或陈年积案。工作中我们一是认真进行现场调查，锁定线索，及时移交公安部门进行侦查；二是及时部署环境监测工作，确认污染范围，跟踪污染变化情况；三是迅速采取措施，收集封存污染源，严防扩散或再次非法转移；四是开展专家论证，提出科学严谨的治理方案；五是积极配合地方政府做好群众安抚工作，确保污染赔偿及时到位。通过我们深入细致的工作，在上述污染事件的处理过程中，危险废物均得到安全处置，污染现场进行了严格的清理，群众的合理要求得到保证，有效地保障了当地的环境安全和社会安定。

五、加强队伍建设，提高固体废物环境管理水平

扬州市固体废物与辐射管理中心是一支新建立的年轻队伍，2009年6月中心正式组建并开展工作，目前实际在岗工作人员5人。中心受市环保局的委托，负责全市固体废物与辐射安全监管、处理处置以及辐射监测工作，至今年底正式开展工作只有一年半的时间。我们从中心组建开始就注重加强队伍建设，认真学习固体废物环境管理的法律法规和专业知识，2010年我局举办了全市环保系统固废管理工作人员培训班，系统讲解我国固体废物污染防治法律法规体系，宣传贯彻省固废污染防治条例，学习危险废物鉴别方法，对典型案例进行剖析，以此提高我市固体废物环境管理从业人员的理论、实践水平。在市环保局系统环境法规学习、江都市重点企业环保培训班上开展固体废物污染防治法律法规讲座，先后派员参加了环保部和省环保厅有关有毒化学品进出口、POPs调查数据更新、落实《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等业务培训。在加强业务学习的同时，深入开展党风廉政教育，严格落实有关廉洁自律的规定。为提高全市固体废物的环境管理水平，我们对各县(市、区) 环保局和市直危险废物重点产生单位结合专项申报工作开展了危险废物管理的法律法规培训。通过不断地学习，队伍的执法能力和水平得到明显提高。

2010年我市固体废物管理虽然在专项申报登记、环境执法监管、重点项目推进等方面取得了一定的成绩，但在工作中我们仍然面对诸多难点，有些工作的开展也不够顺利。主要存在以下几个方面的问题：

一、固体废物处理处置基础设施建设严重滞后

我市现有固体废物处理处置基础配套设施建设严重滞后，存在能力不配套，门类不全的问题，有部分工业固体废物无法找到合法处置途径。

二、国家相关政策引导不够，影响固体废物利用处置行业的发展

按照国家现有环境保护政策规定，固体废物处置基础设施应由当地政府规划建设，我市因财力有限，现有的医疗废物处置和工业固体废物填埋场均采用BOT方法运行，但政府在土地出让、建设费税、交通运输、资金引导等方面的优惠政策落实不到位，企业成本加大。部分企业收费困难，长期处于亏损状态。国家政策鼓励企业开展技术改造减少固体废物的产生，鼓励对固体废物进行回收综合利用，但由于缺少有效的引导，相关财政、税收等激励政策难以落实，使得这一行业难以得到迅速的发展。

三、固体废物管理力量及管理手段严重不足

我市危废产生企业众多，行业分散，管理难度大，各县（市、区）环保部门固废管理机构没有得到落实，管理人员偏少，缺乏一支技术过硬的管理队伍。个别县市固体废物管理工作刚刚起步，管理缺失现象严重。

针对固体废物环境管理存在的问题，我们在2011年计划重点开展以下工作：

一、逐步完善固废管理工作机制

开展重点行业和重点企业固体废物动态专项申报工作，形成信息数据库，扩大危险废物转移月报企业范围，实现动态管理。

二、加强执法监管

加大监控力度，所有新建的危废处置企业必须按照现行环境监管要求建设在线监控系统，建立网上工作平台，通过危废转移量、处置量工作报表，处置工艺运行状态、重要工艺控制参数以及主要污染物排放浓度、排放量的在线捕集，辅以视频监控，实现危废处置企业的全过程监控。同时，继续加大危险产生企业现场检查力度，严肃查处违法行为。

三、加快固体废物处置基础设置建设

针对我市实际情况，一是全力推进扬州青山工业固废填埋场的建设速度，为我市危险固废安全处置*空白；二是迅速提高焚烧处置能力，加快赵庄工业固废焚烧处置项目建设；三是积极鼓励开展固废综合利用，增加回收利用类别，完善我市固废处置体制。

四、严格规范企业固体废物利用处置行为

开展固废专项整治行动，逐步扩大管理范围。一是配合生态市建设，全面开展村镇医疗废物集中收集处置工作。二是开展全市废胶片产生单位的专项整治工作，督促企业合法处置。通过专项整治行动，逐步引导企业增强固体废物环境管理法律意识和责任感，逐步规范企业对固体废物的环境管理行为。